中国事寰球第一大动力消费国，动力垂危已成为制约经济握续、踏实发展的伏击问题。为应酬这一问题，我国放浪提倡节能，节能量和用能权交往商场即是在这一大配景下提议的。两者的商场联想理念与排污权交往商场近似，即在动力使用方面引入商场交往机制，以商场化的神情适度动力使用，饱读吹节能。由于节能量和用能权交往的提议期间较晚，发展也比较渐渐，于今仍然处于起步的试点探索阶段，商场训诲方面还有许多劳动要作念，真的莫得推出融资器具。本文将对节能量和用能权交往商场的发展情况和存在的主要问题进行分析，并提议相应的政策建议。

一、中国节能量与用能权交往商场的发展情况

（一）节能量交往处于起步的试点探索阶段，各地存在多种交往神色

节能量是指得志同等需要或达到相易主张要求下，所减少的动力消费数目，是一个相对量，往往用践诺虚耗的动力数目与某一个动力虚耗定额的差额暗示。以节能量（或动力消费权）为交往标的的商场交往步履即是节能量交往，分为基于动力消费权（动力消费方针）的交往和基于名主张交往。

节能量交往的观念是在2011年《“十二五”节能减排概括性劳动决策》中被初度提议的，之后《国务院对于加速发展节能环保产业和意见》、《2014—2015年节能减排低碳发展步履决策》等辩论文献，也都明确提议了建立节能量交往轨制。

国度发改委在2013年提议开展节能量交往示范试点劳动。2013年2月1日，在北京罢了了初度节能量交往，之后各地首先探索多样神色的交往。现时，安徽、福建、广东、江苏、江西、北京、上海等地创建了节能量交往商场，其中，以山东、福建、江苏的节能量交往标准最为典型，下表回顾了三个要点地区的交往情况：

表1：山东、福建和江苏三个要点地区的节能量交往情况

我国节能量交往商场训诲阐发渐渐，现时仍处于起步的试点探索阶段，各地存在多种交往神色，莫得形成谐和的交往机制，商场训诲还有好多基础劳动要作念，真的莫得推出任何基于此的融资器具。

（二）用能权交往在节能量交往基础上提议

用能权，是企业每年可奏凯或波折消费的动力(电力、原煤、自然气等)总量，由当地政府在动力消费总量截至下，证据不同业业、单元耗能情况分拨的用能量名额。用能权交往，是在区域用能总量适度的前提下，企业对照章取得的用能总量方针进行交往的步履。

2014年11月发布的《动力发展计策步履贪图（2014—2020年）》，清雅提议了“到2020年，一次动力消费总量适度在48亿吨标煤傍边”的中期动力消费地点。之后，在《生态端淑体制改良总体决策》中，初度提议延伸用能权交往轨制。

我国的用能权交往建立在原有节能量交往的基础上，地点是在达到适度动力虚耗这一地点的前提下，尽可能创新原节能量交往机制中的不及。比较于节能量交往，现时的用能权交往具有要津相对通俗、总量适度扫尾更佳、交往限制更广的优点。

2016年9月21日，国度发改委公布《用能权有偿使用和交往轨制试点决策》，声明将在浙江省、福建省、河南省和四川省四省开展用能权有偿使用和交往试点。下表是四个试点省份用能权交往发展近况的概览：

表2：四个用能权交往试点省份的发展近况

用能权交往是一种新的交往神色，在联想上存在着观念发挥、名额设定、经由设定、畛域设定不解等问题，使得在试点省份信得过实行用能权交往的区域很少，交往的数目、神色、表率进度、握续性等都抑止乐不雅。同期，由于用能权交往起步晚，延伸试点劳动唯有两年，商场上还未出现基于用能权的融资器具。

二、节能量和用能权交往商场存在的问题和挑战

（一）节能量交往与用能权交往自己存在商场重复训诲的问题

节能量与用能权交往都是从动力虚耗的角度来总体适度企业的动力消费，以达到节能减排的主张，仅仅选拔的标准不同。节能量通过企业践诺虚耗的动力数目与地点动力虚耗定额的差额行动方针来进行交往，用能权则是在动力消费总体适度的前提下，企业获取一定的启动配额，践诺排放若逾越启动配额就需要在交往平台上购买，没灵验完配额不错卖出。

另外，两者的表率对象都是要点用能单元，只不外各试点对纳入单元的年能耗要求不相通。是以，节能量和用能权交往商场的实质是相通的，两者存在重复训诲的问题。

（二）与碳排放权交往商场存在叠加问题

从现时的试点情况来看，用能权交往的交往机制与现存的碳排放权交往轨制高度相似，用能权交往的基础是动力消费总量适度，属于前端把控，碳排放权交往的基础是碳排放总量适度，属于终局把控，但鉴于燃料虚耗量和碳排放量之间具有互相换算的联系，两者践诺上测算的是吞并个方针，两个商场存在叠加问题。如若树立分歧理，很可能增多企业劳动，打击企业参与节能减排的积极性，与确立环境权利商场的初志不符。

（三）衰退辩论法律步骤和交往轨制

节能量和用能权交往，波及产权的说明、调换和义务的说明、实践，需要立法确权。关联词，与其他环境权利居品商场近似，节能量交往和用能权交往商场的发展可贵立法基础。有法可依才调让商场有发展的基础和依据，也能增强辩论部门的实践力度，增多企业的参与积极性，擢升其他机构参与商场的信心。

在国度层面，尚未出台辩论惩处办法和谐和的交往轨制来涵养试点开展劳动。在地方试点层面，各地区已延伸或正在制定一些惩处办法和交往轨制，但阐发有限，实施扫尾不尽东说念主意。

（四）节能量评估、用能权配额的笃定与披发实践难度大

节能量评估是指依据相应的法律步骤和标准对实施节能名目后动力使用减少的数目进行量化的测量与考证。在节能量测量方面，我国原有一套对企业节能量的联想标准，即《企业节能量联想标准》(GB/T 13234-2009)，该标准法则了企业节能量的分类、企业节能量联想的基本原则、企业节能量的联想标准及节能率的联想标准。

该联想标准自然得到了社会各界的平时认同，但由于现实中影响企业能耗变化的身分好多且较为复杂，如节能技改、居品结构变化等都能影响到节能量。因此该标准在践诺诈欺中还存在局限性，不成皆备得志节能量评估的需求。在节能量考证方面，还可贵泰斗平正的第三方认证机构。

用能权配额的笃定与披发是用能权交往的基础和中枢。国度发改委公布的《用能权有偿使用和交往轨制试点决策》中提议，用能权确权的过程既要筹商国度的用能总量适度地点，又要聚会地区间的经济社会发展水平、产业结构和布局、节能后劲和资源资质等身分，还要辞别产能弥散行业和其他行业、高能耗行业和非高能耗行业、要点用能单元和非要点用能单元等的相反。这酿成用能权配额的笃定与披发存在很大工夫性难题，在践诺操作中实践难度很大。